CORSO DI FORMAZIONE. Il Nuovo Codice Contratti Pubblici (D.LGS. N. 36/2023). L’affidamento e l’esecuzione di contratti pubblici

CORSO DI FORMAZIONE

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I.   Linee generali, principi, ambito di applicazione e fase di affidamento

1.         Il nuovo Codice dei contratti pubblici: evoluzione normativa, linee generali, diritto transitorio e attuazione

–          Evoluzione normativa

–          Linee generali

–          Diritto transitorio e attuazione (artt. 224 – 226 bis e 229)

2.         Principi (artt. 1 – 12)

–          Principio del risultato (art.1)

–          Principio della fiducia (art.2)

–          Principio dell’accesso al mercato (art. 3)

–          Criterio interpretativo e applicativo (art. 4)

–          Principi di buona fede e di tutela dell’affidamento (art. 5)

–          Principi di solidarietà e di sussidiarietà orizzontale. Rapporti con gli enti del Terzo settore (art. 6)

–          Principio di auto-organizzazione amministrativa (art. 7)

           Principio di autonomia contrattuale. Divieto di prestazioni d’opera intellettuale a titolo gratuito(art. 8)

–          Principio di conservazione dell’equilibrio contrattuale (art. 9)

–          Principio di tassatività delle cause di esclusione e di massima partecipazione (art. 10)

–          Principio di applicazione dei contratti collettivi nazionali di settore. Inadempienze contributive e ritardo nei pagamenti (art. 11)

–          Rinvio esterno (art. 12)

3.         Ambito di applicazione (artt. 13, 14, 16, 56 – all. I.1 e I.12)

–          Oggetto e ambito di applicazione (art. 13)

–          Soglie UE e contratti misti(art. 14)

–          Conflitto di interessi (art.16)

–          Appalti esclusi nei settori ordinari(art. 56)

4.         Le committenze (all. I.1)

–    Definizioni(all. I.1)

5.        Gli operatori economici (artt. 65 – 68 – all. I.2)

–          Gli operatori economici in generale (art. 65)

–          Definizioni (all. I.1)

–          Gli operatori economici per l’affidamento di SIA (art. 66)

–          Consorzi non necessari (art.67)

–          RTI e consorzi ordinari (art.68)

6.         RUP (art. 15 – all. I.2)

–          Disciplina generale (art. 15)

–          Disposizioni attuative e di dettaglio (all. I.2)

7.         Digitalizzazione, pubblicità, trasparenza e accesso agli atti (artt.19 – 36)

–          Principi e diritti digitali (art. 19)

–          Principi in materia di trasparenza (art. 20)

–          Ciclo di vita e relative procedure automatizzate (artt. 21 e 30)

–          Piattaforme (artt. 25 – 26)

–          Banca Nazionale dei Contratti Pubblici (BNCP) (art. 23)

–          Fasciolo Virtuale dell’Operatore Economico (art. 24)

–          Pubblicità legale degli atti(art. 27)

–          Trasparenza dei contratti pubblici (art. 28)

–          Comunicazioni (art. 29)

–          Anagrafe operatori economici (art. 31)

–          Accesso agli atti (artt. 35 –36)

8.         Programmazione (artt. 37 – 38 e 40 – all. I.5 – I.6)

–          Linee generali e norme sulla programmazione

–          Programmazione lavori, servizie forniture (art. 37 – all. I.5)

–          Localizzazione e approvazione del progetto delle opere (art. 38)

–          Dibattito pubblico (art. 40 –all. I.6)

9.         Progettazione (artt. 41 – 47 – all. I.7 – I.11, I.13, II.12)

–          Definizione ed evoluzione della normativa

–          La progettazione nel nuovo Codice (D.Lgs. n. 36/2023):

• Principi e regole generali
• Progetto di fattibilità tecnica ed economica – Progetto esecutivo (art. 41 – artt. 6 – 33 all. I.7)
• Verifica preventiva dell’interesse archeologico (art. 41 c. 4 – all. I.8)
• Verifica e validazione della progettazione (art. 42 – artt. 34 – 44 all. I.7)
• Localizzazione e approvazione del progetto delle opere (art. 38 – all. I.8)
• Responsabilità e garanzie del progettista (all. I.8)
• Affidamento all’esterno degli incarichi di progettazione
• Appalto integrato (art. 44)

10.     La qualificazione delle stazioni appaltanti (artt.62 – 64 – all. II.4)

–          Aggregazione ecentralizzazione delle committenze (art. 62)

–          Qualificazione delle stazioniappaltanti e delle centrali di committenza (art. 63)

–          Appalti che coinvolgonostazioni appaltanti di Stati membri diversi (art. 64)

11.     Le procedure di affidamento degli appalti pubblici (artt.17, 32 – 34, 48 – 61, 70 – 82, 140 – all. I.3, II.1)

–          Fasi delle procedure di affidamento (art. 17 – all. I.3)

–          Istituti e clausole comuni

• Clausole sociali e criteri di sostenibilità energetica e ambientale (art. 57)
• Suddivisione in lotti (58)
• Accordi quadro (art. 59)
• Revisione prezzi (art. 60)
• Contratti riservati (art. 61)
• Accordo di collaborazione(art. 82 bis)

–          Le procedure sotto soglia UE

• Disciplina applicabile per lavori, servizi e forniture (art. 48)
• Principio di rotazione (art. 49)
• Procedure di affidamento (art. 50)
• Commissione giudicatrice (art. 51)
• Verifica dei requisiti (art. 52)
• Garanzie (art. 53)
• Esclusione automatica delle offerte anomale (art. 54)
• Termini dilatori (art. 55)

–          Le procedure sopra soglia UE

• Procedure di scelta e presupposti (art. 70)
• Procedura aperta (art. 71)
• Procedura ristretta (art. 72)
• Procedura competitiva con negoziazione (art. 73)
• Dialogo competitivo (art. 74)
• Partenariato per l’innovazione (art. 75)
• Procedura negoziata senza pubblicazione del bando (art. 76)

–          Le procedure digitali

• Sistemi dinamici di acquisizione (art. 32)
• Aste elettroniche (art. 33)
• Cataloghi elettronici (art.34)

–          I documenti di gara (81 – 90 e111 – all. II.5 – II.7 e II.9)

• Documenti di gara (art. 82)
• Avvisi di preinformazione (art. 81 – all. II.6)
• Bandi e avvisi e relative pubblicazioni (artt. 83 – 86 – all. II.6 e II.7)
• Disciplinare di gara (art. 87)
• Capitolato speciale (art. 87)
• Inviti (art. 89)
• Disponibilità digitale dei documenti di gara (art. 88)
• Informazione a candidati e offerenti (art. 90 – all. II.9)
• Domande, DGUE e offerte (art. 91)
• Avvisi di appalti aggiudicati (art. 111 – all. II.6)

–          Termini domande e offerte (art. 92)

–          Procedure in caso di somma urgenza e di protezione civile (art. 140)

12.     I requisiti di qualificazione degli operatori economici (artt.62 – 64 – all. II.10 – II.12)

–        I requisiti generali (artt. 94- 98)

• Cause di esclusione automatica (art. 94)
• Cause di esclusione nonautomatica (art. 95)
• Disciplina dell’esclusione(art. 96)
• Cause di esclusione di partecipanti a raggruppamenti (art. 97)
• Illecito grave professionale (art. 98)

–          I requisiti speciali (artt.100 e 103 – all. II.11 – II.12)

• I requisiti speciali in generale: idoneità professionale, capacità economica e finanziaria, capacità tecnica e organizzativa (art. 100)
• Requisiti speciale per lavori (art. 100 – all. II.12)
• Requisiti speciale per servizie forniture (art. 100 – all. II.11)
• Requisiti di partecipazione a procedure lavori di rilevante importo (art. 103)

13.      L’avvalimento (art. 104)

–          Evoluzione dell’istituto e regole di applicazione

–          Casi specifici di avvalimento:

• avvalimento “di garanzia” e avvalimento “operativo”
• avvalimento esperienziale
• avvalimento premiale

14.      Il subappalto (art. 119)

–          Evoluzione dell’istituto e regole di applicazione

–          I sub contratti diversi dal subappalto

–          Il subappalto in fase di esecuzione

–          Cenni sulla giurisprudenza

15.      Il soccorso istruttorio (art.101)

–          Evoluzione dell’istituto e regole di applicazione

–          Cenni sulla giurisprudenza

16.      Garanzie per la partecipazione alla procedura (art. 106 – all. II.13)

–         Cauzione provvisoria

17.      I criteri di aggiudicazione(artt. 107 – 108)

–          Principi generali in materia di selezione delle offerte (art. 107)

–          Criteri di aggiudicazione (art.108)

18.      La commissione giudicatrice (art. 51 e 93)

–          Il seggio di gara (art. 93)

–          La commissione giudicatrice(art. 93)

–          Principi e regole diapplicazione (art. 93)

–          Partecipazione del RUP alla commissione giudicatrice (artt. 51 e 93)

19.      L’ offerta e la verifica delle offerte anomale (artt. 102, 107, 109 e 110 – all. II.2)

–          L’offerta (artt. 17 c. 6 – 10,70 c. 4, 79 – 80, 91 c. 1 e 5, 102, 107 – 108, 109)
Impegni dell’operatore economico (art. 102)

–          Reputazione dell’impresa (art.109)

–          Offerte anormalmente basse(art. 110 – all. II.2)

–          Giurisprudenza

20.      L’aggiudicazionee la stipula del contratto(artt. 17, 18, 99, 105 – all. I.4)

–         L’aggiudicazione e la verifica dei requisiti (artt. 17 e 99)

–         La stipula del contratto (art.18 – all. I.4)

21.      Le relazioni uniche sulle procedure di aggiudicazione degli appalti (art. 112)

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II. Esecuzione del contratto e ADR

1.    Inizio e requisiti per l’esecuzione (artt. 1 – 12, 17, 113)

–         Principi per l’esecuzione di appalti e concessioni (artt. 1 – 12)

–         L’inizio dell’esecuzione del contratto (art. 17)

–         Requisiti per l’esecuzione del contratto (art. 113)

2.    La direzione e il controllo dell’esecuzione dei contratti pubblici (artt.15, 114 e 115 – all. I.2, I.9 e II.14)

–          La direzione e il controllo dell’esecuzione del contratto in generale (art. 114 –all. I.2, I.9 e II.14)

–          Il RUP in fase di esecuzione (art. 15 – all. I.2)

–          Il Direttore dei lavori (DL) (artt. 114 e 115 – all. I.2, I.9, artt. 1 e 2 II.14)

–          Il Direttore dell’Esecuzione (DEC) (artt. 114 e 115 – art. 31 all. II.14)

–          Affidamenti e incompatibilità per gli incarichi relativi a Servizi Ingegneria Architettura

3.    Garanzie per l’esecuzione (artt. 117 – 118)

–          Garanzia definitiva: entità, modalità e finalità (art. 117)

–          Garanzia per la rata di saldo (art. 117)

–          Polizza CAR (Contractors All Risks) (art. 117)

–          Polizza decennale postuma (art. 117)

–          Disposizioni generali e deroghe (art. 117)

–          Garanzie per l’esecuzione di lavori di particolare valore (art. 118)

4.    Il subappalto (art. 119)

–          Nozione generale

–          Disciplina subappalto

–          Subcontratti diversi dal subappalto e relativa disciplina

–          Responsabilità, obblighi e verifiche esecutore e subappaltatore

–          Altre previsioni e obblighi di legge in materia

5.    Modifica dei contratti in corso di esecuzione (art. 120 – all.II.14 e II.16)

–          Le modifiche e varianti nell’evoluzione del Codice dal 2006 al 2023

–          Principi e regole generali

–          Le modifiche soggettive (art. 120)

–          Le modifiche oggettive (art. 120)

–          Le varianti in corso d’opera (art. 120)

–          La cd. “proroga tecnica” (art. 120)

–          Il cd. “quinto d’obbligo” (art. 120)

–          Le varianti migliorative (esecutore) e di dettaglio (DL) (artt. 5 e 39 all. II.14)

–          Compitie a dempimenti di RUP e DL/DEC (artt. 5 e 39 all. II.14)

–          Nuovi Prezzi (artt. 5 e 35 all. II.14)

–          Obblighi di pubblicazione, comunicazione e trasmissione all’ANAC (artt. 5 e 39 all.II.14)

6.    L’esecuzione in senso stretto: consegna e avvio, sospensione, proroga e ultimazione delle prestazioni (artt. 17 e 121 – all. II.14)

–          La consegna dei lavori e l’avvio dell’esecuzione del contratto (artt. 3 e 31 all.II.14)

–          La sospensione totale o parziale (art. 121 – artt. 8 e 39 all. II.14)

–          Proroga (art.121)

–          Ultimazione dei lavori e delle prestazioni (art. 121)

7.    Risoluzione e recesso, completamento e interpello (artt. 11 e 122 – 124,all. II.14)

–          La risoluzione del contratto in generale (art. 122)

–          La risoluzione facoltativa (art. 122)

–          La risoluzione obbligatoria (art. 122)

–          La risoluzione per inadempimento (art. 122)

–          La risoluzione per ritardo (art. 122)

–          Gli adempimenti e le conseguenze della risoluzione contrattuale (art. 122 – artt.10 e 39 all. II.14)

–          Il recesso nel procedimento amministrativo e nella disciplina antimafia

–          Il recesso nei contratti pubblici (art. 123 – artt. 11 e 39 all.II.14)

–          Esecuzione, completamento e interpello (art. 124)

8.    La disciplina economica del contratto (artt.11, 60, 125 e 126 – all. I.14)

–          Principi e regole generali – determinazione del prezzo (all. I.14)

–          L’ anticipazione del prezzo(art. 125)

–          Le ritenute in garanzia (art.11)

–          I certificati di pagamento(art. 125)

–          Penali e premio di accelerazione (art. 126)

–          Tracciabilità dei flussi finanziari

–          Revisione prezzi (art. 60)

–          Inadempienze contributive dell’appaltatore o del subappaltatore (art. 11)

–          Ritardi dell’appaltatore o del subappaltatore nei pagamenti (art. 11)

9.    La contabilità dei contratti pubblici e le riserve (all. II.14)

–          Attività di controllo amministrativo e contabile (artt. 1 e 12 all. II.14)

–          Forma della contabilità (art.12 all. II.14)

–          I documenti amministrativi e contabili (art. 12 all. II.14)

• Il giornale dei lavori
• Il libretti di misura delle lavorazioni e delle provviste
• Il registro di contabilità
• Lo Stato di Avanzamento Lavori (SAL)
• Il conto finale dei lavori

–          Le riserve (art. 7 all. II.14)

–          Attività di controllo amministrativo e contabile per servizi e forniture (artt. 1, 12 e 39 all. II.14)

–          Le contestazioni nei contratti di servizi e forniture (artt. 7 e 34 all. II.14)

10.   Il collaudo e la verifica di conformità dei contratti pubblici (art. 116 – all. II.14 – all. II.15)

–          Il collaudo: linee generali eoggetto (art. 116 – art. 13 all. II.14)

–          La nomina del collaudatore(art. 14 all. II.14)

–          Documenti da fornirsi ai collaudatori (art. 15 all. II.14)

–          Avviso ai creditori (art. 16all. II.14)

–          Termini di conclusione ed estensione delle verifiche di collaudo (art. 17 all. II.14)

–          Commissione di collaudo (art.18 all. II.14)

–          Procedimento di collaudo(artt. 19 – 21 all. II.14)

–          Certificato di collaudo (art.22 all. II.14)

–          Contestazioni sul certificato di collaudo (art. 23 all. II.14)

–          Verbali di accertamento ai fini della presa in consegna anticipata ((art. 24 all. II.14)

–          Lavori non collaudabili (art. 25all. II.14)

–          Ulteriori provvedimenti amministrativi (art. 26 all. II.14)

–          Pagamento della rata di saldo e svincolo della cauzione (art. 27 all. II.14)

–          Certificato di regolare esecuzione (art. 28 all. II.14)

–          Compenso spettante ai collaudatori (art. 29 all. II.14)

–          Collaudo statico (art. 30 all.II.14)

–          La verifica di conformità dei servizi e delle forniture (artt. 36 – 38 all. II.14)

11.    Gli strumenti di risoluzione delle controversie alternativi alla tutela giurisdizionale – ADR (artt. 210 – 220)

–          Collegio Consultivo Tecnico (artt. 215 – 219)

–          Accordo bonario (artt. 210 –211)

–          Transazione (art. 212)

–          Arbitrato (artt. 213 – 214)

–          Pareri di precontenzioso e legittimazione ad agire dell’ANAC (art. 220)

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